《公共组织理论》教学大纲

第一讲 组织与组织理论
第二讲 组织目标与战略
第三讲 组织类型与结构
第四讲 组织权力与运作
第五讲 组织文化与形象
第六讲 组织规模与边界
第七讲 组织绩效与评估
第八讲 组织学习与变革

第一讲 组织与组织理论
本章目的:
1、什么是组织?为什么组织对社会是重要的?
2、公共组织与私人组织有什么不同?
3、何为组织理论?对组织的分析可以从那些角度着手?

§ 1、1、 什么是组织
§ 1、2、组织的重要性
§ 1、3、公共组织与私营组织的区别
1、3、1 何为公共组织
1、3、2 公共组织的特性
§ 1、4 组织的研究角度与分析层次
1、4、1 何为组织理论
1、4、2 组织理论的历史演变
1、4、3 组织的研究分析层次
§ 1、5、1、 传统组织理论
泰罗的科学管理理论
法约尔的一般组织管理理论
1、5、2、 行为主义的组织理论
梅奥的人际关系组织理论
巴纳德的组织要素与平衡理论
麦格雷戈的组织行为动力理论
马斯洛的需要层次组织理论
赫兹伯格的组织激励理论
1、5、3、 现代观点:系统观念与权变观念
系统理论
群体生态理论
资源依赖理论
交易费用理论
新制度组织理论
§ 1、6、本课程的主要内容
练习与思考:
案例讨论:湖滨医院急救室
课后阅读资料:“节约运动”——节选自《是,大臣》

第二讲 组织目标与战略
本章目的:
1、何为组织目标?组织目标与任务的区别何在?
2、了解在现实当中都有那些因素决定了组织的任务设定。
3、了解组织战略的有关内容。
4、衡量组织有效性的方法有哪些?衡量公共组织有效性哪种方法更合适?

§2、1 高层管理者的战略方向
§2、2 组织目标
2、2、1 组织目标的意义
2、2、2 组织目标分类
2、2、3 使命
2、2、4 组织任务
2、2、5 与组织目标相关的几个问题
1、目标层次
2、目标冲突
3、目标置换
§2、3 组织战略
2、3、1 私营部门的战略
2、3、2 公共部门的战略
1、公共部门重视组织战略的原因
2、几种战略管理模式
3、战略管理过程
4、对公共部门战略管理的评价
§2、4 组织的有效性
1、目标方法
2、系统资源方法
3、内部过程方法
4、利益相关者方法
练习与思考:
案例分析:柯克里斯市政会:地方当局群策群力
调研任务:以2—3人为一组拜访当地一家组织,采访一位高层管理者并确定在这个总体的任务环境中最影响它的那些因素。

第三讲 组织类型与结构

本章目的:
1、了解组织的主要分类方法。
2、了解组织类型的差异对管理的影响。
3、明确决定组织结构的6个要素。
4、描述矩阵式组织结构。
5、描述临时任务编组的组织形式。
6、掌握组织机构设计的基本原则。
7、了解不同的组织结构对员工行为的意义。

§3、1 组织类型
3、1、1 帕森斯的分类方案
3、1、2 布劳和斯科特的分类方案
3、1、3 埃特奥尼的分类方案
3、1、4 卡茨和卡恩的分类方案
3、1、5 汤普森的分类方案
3、1、6 詹姆斯·Q·威尔逊的分类方案
3、1、7 我国社会组织的分类
§3、2 什么是组织结构
3、2、1 工作专业化(Work Specialization)
3、2、2 部门化(Departmentalization)
3、2、3 指挥链(chain of command)
3、2、4 管理幅度(Span of Control)
3、2、5 集权与分权(Centralization and Decentralization)
3、2、6 正规化(Formalization)
§3、3 组织结构的基本形式
3、3、2 职能式结构
3、3、3 直线—职能结构形式
3、3、4 矩阵式结构
§3、4 新型组织结构
3、4、2 临时任务编组的组织形式
3、4、3 虚拟组织(The Virtual Organization)
3、4、4 无边界组织(The Boundaryless Organization)
§3、5 为什么组织结构不同?
3、5、1 两种极端的组织形式
3、5、2 决定一个组织结构形式的因素
§ 3、6 有效组织结构的基本特征
§3、7 公共组织的设计原则
§3、8 组织结构与员工行为的关系及对管理者的启示
案例分析:1、松山州立大学的组织变革
2、分分合合几时休
3、机构设置与工作效率
4、非常设机构为何撤而复增
5、投资公司的机构该如何设置

第四讲 组织权力与运作
本章目的:
1.定义权力与职权;
2.描述权力的5个基础;
3.授权必须考虑那些因素?管理者怎样才能成功地实施授权过程?
4.何种特征导致不同部门权力的差异?
5.管理者如何增强其权力基础?什么样的政治性策略能帮助其获得欲求的效果?
6.概括冲突的过程;描述处理冲突的方法。

§4、1 不同的组织模式
§4、2 权力和职权的本质
§4、3 权力的基础
§4、4 职权的基础
§4、5 纵向权力
4、5、1 高层管理者的权力来源
4、5、2 低层参与者的权力来源
§4、6 授权的趋势
4、6、2 授权所需因素
4、6、3 授权的应用
4、6、4 授权过程
§4、7 横向权力
4、7、1 战略权变
4、7、2 权力来源
§4、8 组织中的政治活动
4、8、2 引发政治行为的因素
4、8、3 如何认识政治行为
4、8、4 如何增强和运用权力
§4、9 权力、职权和冲突
4、9、1 冲突的观念
4、9、2 冲突的基础
4、9、3 冲突的模式
4、9、4 冲突的过程
4、9、5 冲突的管理
§4、10 权力的评估
§4、11 权力真空与管理风格练习与思考:
课堂讨论:中国政府管理体制的特点?这种特点对公务人员的行为有什么影响?

第五讲 组织文化与形象

本章目的:
1、定义组织文化的共同特点。
2、辨别组织文化对人的积极和消极的影响。
3、列出组织文化所具备的要素。
4、明确组织文化是如何传递给员工的。
5、比较组织文化和民族文化。
6、了解组织形象的概念与种类。
7、了解公众形象的构成要素和评价标准。
8、公众形象评价方法。
9、了解CIS战略在公共组织中如何应用。

§5、1 组织文化的定义
5、1、1 组织文化的关键特征
5、1、2 文化是一个描述性的术语
5、1、3 组织是否有统一的文化
5、1、4 强文化和弱文化
5、1、5 对比文化与正规化
§5、2 组织文化的作用
5、2、1 文化在组织中发挥两方面的功能
5、2、2 文化作为一种束缚
§5、3 组织文化的类型
§5、4 组织文化的发展阶段
5、4、1 组织文化如何开始
5、4、2 保持组织文化的活力
5、4、3 正式的结构和系统
5、4、4 组织文化的学习
§5、5 组织文化是否可以超越一个国家的民族文化
§5、6 组织形象的含义与分类
5、6、2 组织形象的形成图
5、6、3 组织形象的分类
§5、7 组织形象对公共组织的作用
§5、8 公众形象的构成要素与评价标准
5、8、1 公众形象的构成要素
5、8、2 公众形象的评价标准
§5、9 公众形象的评价方法
5、9、1 知名度调查
5、9、2 美誉度调查
§5、10 公共组织传播组织形象的有效手段
§5、11 CIS策略在公共组织中的应用
5、11、2 CIS系统的主要内容
5、11、3 公共组织CIS策略的运用
练习与思考 案例分析:海军上将波尔达之死
阅读材料:济南市自来水公司形象策划方案

第六讲 组织规模与周期

本章目的:
1、了解组织规模与组织成长阶段。
2、组织规模扩大时发生什么事情?
3、组织规模与结构是什么关系?
4、组织规模与责权下放之间的关系?
5、大型组织与小型组织的优势和劣势各是什么?
6、何为组织的边界?何为跨界单位?
7、环境对组织结构有何影响?

§6、1 什么是组织规模
§6、2 组织规模是否越大越好 ?
§6、3 组织成长的阶段
6、3、1 组织的生命周期—— 组织生态学的观点
6、3、2 生命周期中的组织特点
§6、4 帕金森定律与彼德原理
6、4、1 帕金森定律
6、4、2 彼德原理
§6、5 、1 组织规模扩大时会发生什么事情?
6、5 、2 与巨大组织规模相联系的特点
§6、6 组织规模与责权下放
§6、7 责权下放与整合
§6、8 组织边界
6、8、1 何为组织的边界?
6、8、2 跨界单位
6、8、3 跨界作用
6、8、4 跨界过程和环境审视
§6、9组织的渗透性、弹性和组织边界的维护
§6、10 跨界联系:传感器与决定中心
6、10、1 与决定中心的联系
6、10、2 联结系统的分类
6、10、3 组织的传感器
案例分析:1、乔治亚州的征程:卡特州长的重组改革
2、广州专利管理机构的诞生和发展。

第七讲 组织评估与效果

本章目的:1、公共部门的绩效指标。2、公共组织绩效评估的主要方法。3、公共组织绩效评估的主要问题。4、组织成员的绩效评估及其方法。5、团体绩效评估方法及问题。6、公共部门与私营部门绩效比较

§ 7、1 组织绩效的基本概念
§7、2 公共组织绩效评估的类型
§ 7、3 公共组织绩效评估的目的
§ 7、4 公共组织绩效评估的历史与现状
§ 7、5 绩效评估的主体
§7、6 绩效示标——绩效评估的基本要素
7、6、1 绩效示标
7、6、2 良好绩效示标的标志
7、6、3 卫生服务系统绩效示标
7、6、4 警察局绩效示标
§ 7、7 绩效评估的主要内容
7、7、2 经济测定
7、7、3 效率测定
7、7、4 效益测定
§7、8 绩效评估的程序
§ 7、9 公共组织绩效评估的影响因素
7、9、1 影响公共组织绩效的客观因素
7、9、2 影响组织绩效评估的主观因素
§7、10 如何克服问题、改进评估效果
练习与思考:案例分析:英国的“公民宪章运动”。
第八讲 组织学习与变革
•本章目的:
1、定义组织变革;
2、解释变革阻力的来源;
3、列举克服变革阻力的技术;
4、定义学习型组织;
5、学习型组织的特征是什么?
6、为什么如今的管理者需要培养学习能力并建立学习型组织
§ 8、1 组织变革的性质
§ 8、2 对组织变革的两难观念
§ 8、3 对组织变革的两种观点
§ 8、4 组织变革的原因
Mintzberg的五种组织结构配置理论
§ 8、5 组织变革的类型
§ 8、6 变革对组织的影响
§ 8、7 组织变革的动力与阻力
8、7、1 组织变革的动力
8、7、2 组织变革的阻力
8、7、3 组织变革阻力的管理对策
§ 8、8 组织变革的过程
§ 8、9 组织变革的方式
§8、10 公共组织面临的挑战
§8、11 传统科层制的命运
8、11、1 传统科层制的命运
8、11、2 与科层制结构并列的几种可选形式
§8、12 未来组织的特征
§8、13 学习型组织
8、13、2 学习型组织的特点
8、13、3 组织的七项学习智障
8、13、4 学习型组织的五项修炼
8、13、5 系统思考
§8、14 组织转型中的领导
8、14、1领导者应具备的能力
8、12、2 变革推动者应该做的事情
8、14、3 变革推动者不应该做的事情
练习与思考
•阅读材料:
1.努力把上海建成适应新时代的“学习型城市”。
2.大连市——大兴学习之风。
•课堂讨论:
1.现代通讯技术对组织结构的影响。
2.如何找到自己工作与家庭的平衡点。
•案例分析:
广州专利管理机构的诞生和发展。




















06年3月22日

 
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